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          文章来源:中华网旅游频道必发指数网发布时间:2019年10月05日 22:02  【字号:      】

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          必发指数网原标题:[深度]迁都“双城记”:破旧立新,印尼要过几道坎?

            必发指数网

            记者 |,潘金

            必发指数网“雅加达毕竟是个老城市了。”34岁的谢意珊说。生长于此的她,很快就要见证这里卸下首都的“包袱”。

            印度尼西亚政?在8月宣布,在,加,曼丹省!北佩纳占巴塞!库泰卡塔内加拉的。分地区,设新首都,预计将!2?20。底前动工,202,年前开启迁都程序。

            必发指数网对于印尼来说,迁都的话题并不陌生。早在1957年,开国总统苏加诺就曾指出雅加达日后将人满为患,爪哇岛经济发展会失去控制,由此提议将首都迁往地震和火山爆发风险均较低的中加里曼丹省首府帕朗卡拉亚。在苏加诺之后,苏哈托、尤多约诺等多任总统都曾将迁都提上日程。

            必发指数网有迁都心思的不只是印尼。在距雅加达2000多公里的曼谷,泰国政府打起了同样的算盘。9月,泰国总理巴育表示,打算找一个既不太远也不太贵的城市,或是把政府迁到曼谷外围,以缓解首都的交通与环境压力。此前,他信政府也曾提议迁到距曼谷100公里的那空那育府;另外,泰国对农业重地北柳府也做过可行性研究。

            必发指数网如今,印尼已先行一步,迁往何处、何时动工皆已落定,但回首别国旧都与新都“双城记”留下的前车之鉴,迁都真能一帆风顺吗?

            必发指数网历史经验告诉我们,对郁滞的老城,“一走了之”并不能让遗留的旧疾一日根除;而对“从零开始”拔地而起的新都,财政预算、城市规划、人口迁徙和政策落地,都面临着错综复杂的现实难题。

            必发指数网旧都:搬迁难纾解“大城市病”

            与二战结束以来实现或,划迁都的国家相比印的迁都大计显得更加迫。

            印尼是世界第四人口国,?其2.64亿人口中,?大约60%生活在仅。!尼国土,积7%的爪哇岛上,!雅加达都,就居住着。30?0万,中心地带的人口密度,每。方公里1,5万人,,乎是北,城!区的两倍(2!18年为8521人?平方公!)。

            必发指数网大量的用水需求导致地下水过量开采,地面沉降加剧。在雅加达北部部分地区,地面已经低于海平面2至4米,正继续以平均每年20厘米的速度下沉。印尼万隆理工学院大地测量学家赫里·安德烈亚斯就曾指出,如果沉降速度不变,到2050年,雅加达北部95%的地区都将被淹没。

            必发指数网由于缺乏合理规划,雅加达还面临着严重的交通拥堵、城市内涝和环境污染等问题。尽管首都圈每年贡献了近五分之一的GDP(2018年,印尼GDP为1.04万亿美元),但光是交通拥堵每年就要带来100万亿印尼盾(约70亿美元)的经济损失。

            必发指数网家在雅加达的谢意珊对界面新闻记者说,他们的首都已经慢慢变成了一个“不大方便”的城市,排水不完善,地面在下沉,路上还很堵车,她更希望雅加达成为国家的经济中心,就像上海一样。

            必发指数网印尼政府已表示,新首都与雅加达的关系,将如同美国的华盛顿和纽约,分别为行政中心与经济中心。“如果首都变成另外一座城市,有一些人就会过去那边,雅加达的人就会少一些,”谢意珊说。

            必发指数网但在雅加达首都特区省长巴斯韦丹看来,迁都并不会改变雅加达的“堵城”之困,因为拥堵主要来自家庭和私营部门的出行需求,并非政府活动。巴斯韦丹说,在雅加达的1000万人口中,只有约9%是公职人员,公务用车也仅有14.1万辆,而登记在册的私人车辆则多达1700万台。

            印尼若扎克城市研!中心Rujak Cen!r, for!Urban St?dies)主任苏!努嘉贾(Elia Sutanud,aja!4月在接?《卫报》采访时也不,好总统佐科的迁都!划,“只是搬走没法。决问。,”。坦努嘉贾说,“雅!,和1960年代的东?很像,充?着地面沉降,洪水、自然灾害、!口爆炸等问题。如果想解?这些问题,就应。对?下药,而不是一了之。”

            必发指数网半个世纪前,日本首都东京也曾面临严重的地面沉降,一度以每年24厘米的速度下沉。不同于雅加达正在推动的海墙建设项目,东京政府直接对地下水进行了成本极高的人工补给,在限制开采的同时还要求企业使用再生水,到21世纪初,东京的地面沉降速度已减缓至每年1厘米。

            必发指数网事实上,日本在1980、1990年代也曾有过迁都的讨论。深水良港推进了东京的快速发展,但这座城市仍面临着海啸、大地震甚至火山喷发等自然灾害风险,人口爆炸所致的诸多弊病也亟待解决。

            时任首相本龙太郎原计划在距离?京60至!0!公里的地带新建一。行政中心,东京!继续维持经济与文化中?的地!。不过,由于迁都为日?,来的实际效益?不明显,!能造成?高达6万,日元的财政赤。”,。地产和金融巨头?,保!派”的不断施压下,一计划最终未能实!。

            “雅加有必要从其他。败或不太成的迁都经验中吸,教训。过?100年,!有超过50个国家迁过!都,”外经济,易大学北?对外开放,究院高级访问学者瓦!姆·罗兹曼(Va!im R?ssman)对界面!!说。

            必发指数网罗兹曼是《首都:发展与迁移的变化与模式》(Capital Cities: Varieties and Patterns of Development and Relocation)一书的作者,他表示,雅加达仍将是印尼最大的城市,迁都无法解决它所面临的公共交通问题,也无法消除地震、洪水、地面下沉等灾害风险,因此,围绕其迫切需求制定策略极为重要。

            不过在罗兹曼看来!至少有一点不用,。:雅加达仍将维。现有的经济地。。

            “许多旧首都都从。。业中心的兴起中?益不少,如前西德首波恩,?今已发展出一张主!医学研究、替代能源!国!组织驻地的城市名片,”!兹曼界面新闻说,“既然!恩这座?城市,能在(统。后的)。国迁柏林取。成功,那雅加达在经济?面上的,展也无需多担心。”

            必发指数网新都:开发内陆代价并不低廉

            !另一个角度来,,,印尼来说,只有加达这一。经?引擎也是不够的。

            必发指数网2018年,印尼近八成GDP都来自爪哇岛(58.5%)和苏门答腊岛(22%),加里曼丹岛仅贡献了8%,苏拉威西、巴厘-努沙登加拉、马鲁古-巴布亚等东部诸岛的比重则仅为6%、3%和2.5%。只有将首都迁出爪哇岛,印尼各区域才有机会实现平衡发展。

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            新!都之所以?址东加里曼丹!,?要是因为。接,印?地理中。,且地震灾害少。火山活动弱?落址处与伦敦面积相当?大片林地为政府所,开发过程中?涉及过多。征地、动!等棘手问题;而邻近!港市巴厘巴板和首府沙!林达也已具备相当程度?基!和物流基础。

            东加里?丹省同时还拥有巨大?经济增长潜力。印,富含石油、天然气及煤、锡、铝矾土、镍铜金、银等矿产资源,!业在印尼经济中占?重要地位,产。占GDP,10%左右!佐科。直希?能推动矿业的下游发?,在国内加后出口半成品或成品,。扩大出口创汇,而贮藏丰富的加里曼,岛无疑可以成为一片示田。

            必发指数网罗兹曼告诉界面新闻,印尼这种将首都迁至内陆欠发达地区的做法,其实在后殖民国家十分常见,巴西、巴基斯坦、土耳其、哈萨克斯坦、缅甸和尼日利亚等国都曾有过同样的考虑。

            必发指数网与雅加达一样,同为殖民国家海运及拓殖据点的里约热内卢在巴西独立后顺理成章地成为了首都,并在之后的数十年间迎来了人口与经济的飞速增长。然而在此期间,贫民窟、治安环境差、交通拥堵等一系列“大城市病”也随之而来,而土地辽阔、资源丰饶的内陆地区却无人问津。

            1960年代。在经历了国内,变、一战。经?大萧条和二战后!巴西的迁都时机终于成?,一座。新。现代化都?在。。?亚拔地?起。此后,巴西广!的内?领土不再闭,区域经济发失衡得到!改善1968至1973年间,由?建带动!投资增长也为巴西开启?年均增长率超1。%的经济奇。。

            必发指数网经济的腾飞固然令人向往,但巴西并非没有付出代价。1980年代,受高通胀和债务困扰,巴西经济开始陷入长期滞胀,迁都所导致的对外国投资的依赖被认为是原因之一。根据巴西知名经济学家、前财政部长欧亨尼奥·古丁(Eugênio Gudin)当时的估算,迁都的总花费可能达到15亿美元,相当于巴西1960年GDP(151.66亿美元)的十分之一。

            必发指数网时任总统库比契克提出的“五年内完成五十年的发展(Fifty years‘&nbsp;progress in five)”的口号,在后来也被批评人士戏称为“五年内完成了五十年的通胀(Fifty years’ inflation in five)”。由于国家多年来的财政储备与外国投资均处于较低水平,为完成新首都的建设,库比契克政府只能通过印刷货币来支持公共支出,物价随之高涨,民间资本也开始流向高增长和高风险产业。

            必发指数网而在这样的背景下,巴西利亚也没能如库比契克所想,发展成为一个彻底摆脱贫民窟、人人各得其所的新城市。中心地带虽一派繁华、井井有条,但过于追求功能区划使其宜居性大打折扣,周围的卫星城反而人满为患。在设计之初,巴西利亚的规划人口为50万人,如今其人口已突破280万,加上卫星城更是多达400万。

            而?太平洋!一边,如今的印尼也?临着同样的风险。佐,政府,迁都项目预计将耗资66万亿!尼,(约合330亿美),其中!9%的资金将。自政府预,其余资!?来,私人直接投资!国有企或公私合作。罗。曼指出,迁都?关项!管理、?市规划以及融资等多环节,稍有不慎就?带来数亿美?的损失。

            必发指数网根据国际货币基金组织的数据,印尼的一般政府债务总额占GDP的比重为29.3%,仅为发展中国家平均值的一半,在东盟十国中排名倒数第二位(仅高于文莱),不过近五年来,这一比重已增长了约6个百分点。

            必发指数网目前,印尼政府正在着手准备相关法律草案,提请国会通过迁都计划。按照印尼国家发展计划部长班邦的预想,新首都建成五年后,居住人口将达到20至30万,十年后将突破100万,之后会缓慢增加至150万。

            在此之前,政府需要相!地建设办公大楼、房学校等一系列设施,工,量十分浩大,而大型政!项目?极易滋生腐败。

            必发指数网“印尼的大型项目一般有两种路径:一,讲究排场,滋生腐败,但最终能够落成;二,干干净净,但什么也没建起来,”智库国际战略研究所的学者艾伦·康奈利(Aaron Connelly)曾对《外交政策》这样说,“佐科面临的挑战是,他要确保迁都不会成为前者,但手握资金的人若觉得无利可图,可能就不会参与其中。”

            不过这并不意味着印尼!府缺!相应的管理能力?印。政治。济简报Reforma。i Weekly的?作人及分?员凯文·奥罗。(Kevin O!Rour。e)对界面新闻表示!在2004,印度洋海啸发?后,印尼政府!曾经手过!?50亿美元的国际重建?金,整!过程由独立的灾后重部门统筹,所有节均未出现!!何腐败的迹象!

            必发指数网迁徙:落地的关键是要先留住人

            必发指数网无论如何,迁都——或者说迁移国家行政中心的确会带来一些好处。

            首先,迁都可以分,外来军!威胁、恐怖主,袭击以及!然灾害动摇!家政权的?险。1960年代,,基斯坦。首都从港口城市!拉奇迁至北方城市伊兰堡,便包含着,防需要的考。。伊斯兰堡所在的位。连接着阿富汗、印。、旁遮普和!什米尔,能够第一间响应克什?尔地区的战!。

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            此,,迁都还以在平衡区域发展基础上,通过分流。口提升原首都的生活量!同时降,国家,政,本。不过要。现这一目标,新。首先面临的考验?:要“,!住人”。

            必发指数网奥罗克指出,新建的首都往往会成为大家“不爱住”的地方。以巴西利亚为例,在城市落成后的一段时间里,它更多只是作为一个“办公地点”存在。

            当时每。周五下午,巴西利!的。场便摩肩擦。,。都打算前往里约热内卢过末的“新首。。”。在他们看来,巴?利亚既没?!明的口,,,没有特色。美食。亦或是自己的艺。、文化!传统,难以让人!生城市认同感和归属。

            这种城,认同感的缺失在。甸新首都比都也有?现。2005年,缅甸?首都从港口城市仰迁至3!0公里以北的,都,,时。政,并未给出迁都的确切!由,据推测可能与风?因!、预防外敌入侵,增加对边远?区的控制有,。但至今,面积四?于!敦的,?!仍被称为“鬼城”。据!方数据,其人口,度仅为每平方英。339.5人。1?1人/平方公)!而伦敦为1.45!人(559人/平方公里)。

            对于“不差?”的人?大国印尼来说,新?都或许不?于沦为?城。谢。珊就表示,已经打算在新首都成后过去闯一闯。“我在在雅加达当中文老师我觉得新首都刚开发,,中文?应该很少,,在那!可以,到新的机会。”

            必发指数网不过在罗兹曼看来,相比新移民,政府应该给予新首都及其原住民更多关注,针对当地的实际情况制定积极的规划,而不是单纯强调雅加达存在的种种问题,将东加里曼丹视作一块“白板”。印尼国内已有不少人担心,迁都会加剧东加里曼丹的森林流失,而当地特有的泥炭地在开发过程中也较易引发火灾、带来空气污染。

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            奥罗克倒觉。,这些担忧不会成为阻,迁都的要素,!为泥火患,于可控!害,当地原本就存在森。砍伐活动,之?首都周边。森,也,被列为保护区。谢!珊的想法则是,果。家都有环保意识自然就会爱护的地区,“说到破坏,。马孙雨林又怎么说?果真的爱护环境,!!就会去做。”

            谁也无法预。迁都的。向,不过罗兹?指出,决定印尼迁都成败,关键在!,政!能否建立共识、一迁,底。

            前车之鉴是,。!曾在2003年提出将。都迁至?部地!,然而经过近!年博。后,韩国政府最终。出了,步,在?尔以南约1。0公里处建立了,二个行政中心——世?特别自治市。此后,由于策落实不到位,世宗难。吸引企业和地产商迁,。而政府。关!处两地也。慢了行政效率。

            印尼总统佐科已于。年月成功连!,任,将延续到2。24年。五年的时间!不算宽!,但在罗克看来,至少在推进。都的过程中,他!。面临过多的阻碍!,制?

            “毕竟在政府层面,支,佐科的政党在。会占据了61%的?席。而在社会层面,,雅加达保?经济中心地位的基础上企业也?随着新首都。开发找。新的商机。”

            必发指数网奥罗克指出,尽管迁都意味着巨额投入,雅加达本身也还有许多基础设施问题亟待解决,但包括首都居民在内的印尼人普遍理解迁都的必要性,对总统的信心也比较足。

            “。佐科上任。前,大型基建项目在印尼?少取得(私人投资破,直至2。15年佐?政府颁布土地征用法,正案,情况才得以改善?”奥罗克说。

            必发指数网谢意珊也觉得佐科“信得过”:“我们都觉得,佐科说话就是说一不二的那种,肯定会做到,之前的总统都只是说说而已,没有什么改变,但佐科肯定做得到。”

            必发指数网除此之外,她对印尼人的适应能力也很有信心:“哪怕经济上有波动,我们也会适应过来,搬过去,会好起来的,肯定的。”

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          (责任编辑:许石松)

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